Позиция относно предложението на Европейската комисия за Акт за цифровите мрежи (Digital Networks Act)

Относно: Предложение на Европейската комисия за Акт за цифровите мрежи (Digital Networks Act)

От: БЪЛГАРСКА ПРЕДПРИЕМАЧЕСКА АСОЦИАЦИЯ (BESCO)

Уважаеми дами и господа,

Българската предприемаческа асоциация (BESCO) приветства предложението на Европейската комисия за Акт за цифровите мрежи (Digital Networks Act, DNA) и неговата амбиция да модернизира рамката за свързаност в Европа, да намали регулаторната фрагментация и да укрепи Единния пазар на електронни съобщения.

BESCO представлява над 950 компании от широк спектър от индустрии. Нашата мисия е да подобряваме бизнес средата в България чрез утвърждаване на ефективни публични политики, насърчаване на иновациите и подкрепа за устойчиво икономическо развитие.

Надеждната, сигурна и достъпна цифрова свързаност е основна предпоставка за конкурентоспособността на Европа. Стартиращите и разрастващите се компании (startups и scaleups) все повече зависят от съвременна цифрова инфраструктура, за да разработват и внедряват решения в области като изкуствен интелект, киберсигурност, цифрово здравеопазване, свързана мобилност, съвременно производство и облачни услуги.

Същевременно инвестициите в свързаност трябва да бъдат съпътствани от силна защита на отворения интернет. Окончателната рамка следва да съчетава стимули за инвестиции и регулаторно опростяване с ясни гаранции за равен и недискриминационен достъп.

1. Мрежова неутралност

BESCO категорично подкрепя кодифицирането на принципите на мрежовата неутралност съгласно член 93, параграфи 1–4. Забраната на блокиране, ограничаване на скоростта (throttling) и търговски мотивирана дискриминация осигурява съществена правна сигурност за европейските предприятия и потребители.

Мрежовата неутралност е особено важна за стартиращите компании. За разлика от големите утвърдени компании, бизнесите в ранен етап обикновено не разполагат с финансовите ресурси и преговорната сила да договарят преференциални условия с телекомуникационните оператори. Способността им да се конкурират зависи от среда, в която достъпът до потребители се определя от качеството на техните продукти, а не от възможността им да плащат за преференциално третиране.

Отвореният интернет намали бариерите за навлизане на пазара и позволи на иновативни компании да се разрастват отвъд границите. Ето защо запазването на този принцип е от съществено значение за конкуренцията, иновациите, инвестициите и избора на потребителите в целия Европейски съюз.

BESCO препоръчва тези защити да бъдат запазени през целия законодателен процес и да се гарантира, че бъдещите мерки за прилагане няма да ги отслабят — пряко или косвено.

2. По-интегриран единен пазар

BESCO приветства въвеждането на единен режим на разрешаване, който да замени фрагментираните национални рамки. Регулаторната фрагментация остава значително препятствие за европейските компании, които се стремят да разширят дейността си отвъд границите.

Множеството процедури за разрешаване, различаващите се тълкувания и припокриващите се административни изисквания, увеличават разходите и отклоняват ограничените ресурси от разработването на продукти, наемането на персонал и международния растеж.

Хармонизираната рамка следва да бъде изцяло цифрова, достъпна на английски език и основана на стандартизирани изисквания, процедури и срокове във всички държави членки. Това би улеснило стартиращите и разрастващите се компании да работят в целия ЕС и би допринесло за истински Единен пазар на цифрови услуги и свързаност.

3. Спектър и мрежи от ново поколение

BESCO подкрепя по-силната координация на радиочестотния спектър и ускореното разгръщане на 5G и бъдещите 6G мрежи. Съвременната свързаност става все по-важна за услугите, използващи изкуствен интелект, автономните системи, индустриалната автоматизация и други нововъзникващи технологии.

Инфраструктурата с висок капацитет следва да бъде достъпна в цяла Европа, включително извън големите градски центрове. Рамката следва също така да улесни достъпа до спектър за експериментиране, регулаторни лаборатории и изпитване на нововъзникващи технологии.

4. Специализирани услуги

BESCO признава, че определени услуги може да изискват технически оптимизирана свързаност. Въпреки това член 93, параграфи 5 и 6, не трябва да допускат търговска дискриминация или да водят до създаването на интернет на две скорости.

Настоящите предпазни мерки са формулирани общо, докато важни детайли са оставени за бъдещи актове за изпълнение. Това създава регулаторна несигурност и може непропорционално да облагодетелства по-големите компании, които разполагат с ресурсите и преговорната сила да договарят и финансират диференцирани договорености.

Ето защо BESCO препоръчва:

• да се определят по-силни и по-конкретни гаранции директно в законодателния текст;
• специализираните услуги да се ограничат до случаите, в които техническата оптимизация е обективно необходима и пропорционална;
• да се гарантира, че такива услуги не могат да заместват или да засягат негативно общия достъп до интернет;
• да се въведат прозрачни и недискриминационни условия за допустимост и ценообразуване;
• да се изисква ефективен регулаторен мониторинг на тяхното въздействие върху качеството на достъпа до интернет и пазарната конкуренция;
• да се провежда задължителна оценка на въздействието върху стартиращите компании и МСП преди приемането на мерки за прилагане съгласно член 93, параграф 6.

5. Доброволно помирение

Предложената помирителна процедура между мрежовите оператори и доставчиците на онлайн услуги трябва да остане действително доброволна. Неучастието не бива да води до по-неблагоприятен достъп до мрежата, а регулаторните органи не следва да получават правомощия да налагат търговски споразумения или финансови задължения.

Механизмът не бива да се превръща в косвен път към задължителни мрежови такси, основани на обемите на трафика или размера на компанията. Такива задължения биха увеличили бариерите пред разрастването и биха засегнали непропорционално развиващите се европейски компании.

Заключение

BESCO подкрепя целите на Акта за цифровите мрежи за подобряване на свързаността, намаляване на регулаторната фрагментация и укрепване на мрежовата неутралност. Европейската конкурентоспособност обаче зависи не само от по-добра инфраструктура, но и от справедлив и предвидим достъп до нея.

Окончателната рамка следва да запази отворения интернет, да установи по-силни гаранции за специализираните услуги и да гарантира, че механизмите за доброволно сътрудничество не създават нови разходи или бариери за стартиращите компании. Този баланс е от съществено значение, за да могат европейските новатори да се разрастват отвъд границите и да се конкурират в световен мащаб.

С уважение,

Александър Нуцов

Изпълнителен директор Българска предприемаческа асоциация (BESCO)